十三五規(guī)劃解讀∣中環(huán)協(xié)專家熱議“十三五”規(guī)劃與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第一期）
更新時(shí)間：2017-01-06 瀏覽次數(shù)：
2016年底，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界翹首以盼的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃》終于發(fā)布。至此，事關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重要規(guī)劃都已悉數(shù)與公眾見面。圍繞這些規(guī)劃和“十三五”期間的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)分 支機(jī)構(gòu)及秘書處的專家進(jìn)行了深入討論和解讀。本微信號(hào)將這些內(nèi)容分期連載，以饗讀者。
產(chǎn)業(yè)目標(biāo)篇：中央期待高，正視差距努力干
“十 二五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速保持在20%以上，2015年產(chǎn)值接近1萬億元，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供了重要的技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)等支撐。以 電力行業(yè)污染治理為例，由“十二五”初要求二氧化硫、氮氧化物排放濃度和總量達(dá)標(biāo)，到超低排放改造一下子變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，發(fā)展之快，出人預(yù)料。其它如城鎮(zhèn)污 水升級(jí)達(dá)標(biāo)、城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境綜合治理、城市水體綜合治理等的發(fā)展也超過歷次五年計(jì)劃。除產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)進(jìn)步外，與金融、資本的結(jié)合、環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新等都發(fā) 展很快，一些技術(shù)、服務(wù)模式在國際上也多具引領(lǐng)性。
規(guī)劃提出到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模要力爭(zhēng)達(dá)到2萬億 元，這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。我們分析，“十三五”期間，在國家政策利好的驅(qū)動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善需求的拉動(dòng)、全民環(huán)保意識(shí)的推動(dòng)下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速有 望繼續(xù)保持15%~20%的高位區(qū)間，到2020年產(chǎn)值達(dá)到甚至超過2萬億元是有能力做到的，相應(yīng)的全社會(huì)環(huán)保投入占GDP的比重大約要達(dá)3.5%和 4.5%。綠色低碳環(huán)保的政策趨動(dòng)，資源市場(chǎng)配置的優(yōu)化、一帶一路的推進(jìn)等利好因素，還將有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)繼續(xù)放大，市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。從總體 上看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟階段初期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加快的交織期。
但是，要全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)目 標(biāo)，特別是技術(shù)水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面的目標(biāo)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境新理念的運(yùn)用、工藝流程設(shè)計(jì)的全面優(yōu)化、先進(jìn)制造技術(shù)的使用、信息技術(shù)的深度融合等 等，從而實(shí)現(xiàn)綜合環(huán)境效果、能耗、低碳、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)的升級(jí)，方能真正符合規(guī)劃中“先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的定位。
具體來 講，一個(gè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上能夠適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量改善、污染物全面達(dá)標(biāo)的要求。這是個(gè)很高的要求，真正做到了，我們就是國際水平。二是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)裝備 水平，技術(shù)性能和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及可靠性水平要達(dá)到與國際同等水平，在“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”中總體要實(shí)現(xiàn)“并跑”，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“領(lǐng)跑”，應(yīng)該說有些領(lǐng)域我們 已經(jīng)做到了，但多數(shù)領(lǐng)域還有不小差距。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)收入應(yīng)當(dāng)有較大的比例來自國際市場(chǎng)。我們?cè)S多領(lǐng)域如煙氣治理、城鎮(zhèn)污水、垃圾焚燒等已經(jīng)具有國際競(jìng) 爭(zhēng)力，但市場(chǎng)份額還不夠大。站在“十三五”這個(gè)新起點(diǎn)上，我們就要更多地從我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略等角度來看待，要看在國際市場(chǎng)上 有沒有競(jìng)爭(zhēng)力。這些年我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在一些領(lǐng)域有了優(yōu)勢(shì)，成套裝備、工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)走出去也有了不少成功案例，但總的來說還很不夠。
總體來看，目標(biāo)已很明確，中央對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的期待很高，現(xiàn)實(shí)的差距依然不小。需要全行業(yè)齊心協(xié)力，擼起袖子努力干。
技術(shù)創(chuàng)新篇：“兩高兩低”方向確立，自主創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)
技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的命脈。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的自主研發(fā)和引
進(jìn) 消化吸收，技術(shù)水平有了很大提升，總體上能夠滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，部分領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是，產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力——核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及品牌 與國際先進(jìn)水平還有一定差距，自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，尚未形成國際先進(jìn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及具有國際影響力的品牌，這與我國世界頭號(hào)制造業(yè)大國和第二大經(jīng)濟(jì) 體的地位嚴(yán)重不符，很難適應(yīng)下一步生態(tài)環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升的需要，并且對(duì)于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上樹立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也極為不利。
規(guī) 劃提出要形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，還有具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和技術(shù)創(chuàng)新中心。但是，從現(xiàn)實(shí)看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境卻不容樂觀。一是 在國外環(huán)保技術(shù)儲(chǔ)備仍然有優(yōu)勢(shì)的情況下，自主研發(fā)不如引進(jìn)，買技術(shù)來得快，早買早賺錢；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)的情況下，研發(fā)和引進(jìn)都不如抄襲、仿 冒、挖人；三是環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)格和招投標(biāo)亂象之下，好技術(shù)不如好關(guān)系、好價(jià)格；四是絕大多數(shù)企業(yè)無意創(chuàng)新。真正做到持續(xù)加大科技研發(fā)投入、努力在環(huán)?？萍紱Q 策、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮作用的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)寥寥無幾。
這次規(guī)劃還專門提到了中小企業(yè)。德國和日本制造業(yè)為什 么那么強(qiáng)？就是有大量技術(shù)水平很高的中小企業(yè)隱形冠軍。日本那些跨國大企業(yè)中從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的部門其實(shí)也只是些小部門或分公司。這次規(guī)劃在大的目標(biāo)里面提到 了“活力強(qiáng)勁、勇于開拓的中小企業(yè)”，在專門講先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，采用了我們協(xié)會(huì)一直倡導(dǎo)的“專精特新中小企業(yè)”這個(gè)提法。其實(shí)企業(yè)不分大小，有核心技 術(shù)、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和核心競(jìng)爭(zhēng)力的就是好企業(yè)。我們借此機(jī)會(huì)呼吁，國家有關(guān)科技創(chuàng)新計(jì)劃要在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)上給專精特新中小企業(yè)更多支持，金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)也 要在支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展上多開創(chuàng)一些市場(chǎng)化的渠道。我們行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)也開始組織一些創(chuàng)投基金，尋求那些有價(jià)值的專精特新企業(yè)予以支持。
從 未來方向看，在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系中，企業(yè)要逐步承擔(dān)起環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新主體的重任，仍需要市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境的極大改善，需要政府、科研機(jī)構(gòu)、行 業(yè)和社會(huì)力量等給予大量的幫助，需要環(huán)?？萍俭w制和創(chuàng)新體系的深入改革，需要我們?cè)谛袠I(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面有更大的動(dòng)。這次規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化了一些很好 的措施，如對(duì)環(huán)保技術(shù)用戶的稅收優(yōu)惠、環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心，國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)專項(xiàng)在涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的項(xiàng)目中要求由骨干企業(yè)牽頭等。 相信在政策支持和大家的共同努力下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新將開創(chuàng)出一片嶄新的天地。
技術(shù)創(chuàng)新的成果最終主要體現(xiàn)在技術(shù) 裝備的發(fā)展上?！笆濉逼陂g環(huán)保技術(shù)裝備總的發(fā)展方向可以概括為“兩高兩低”，即“高凈化效率，高可靠性，低運(yùn)行成本，低二次污染”?！笆濉蔽覈h(huán) 保技術(shù)裝備將率先在煙氣超低排放、城鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、監(jiān)測(cè)儀器等一些重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，邁上新的臺(tái)階。
（未完，下期待續(xù)，敬請(qǐng)關(guān)注）
